关于对自治区政协十二届五次会议第0194号提案的答复意见

九三学社内蒙古区委：

贵党派在政协内蒙古自治区第十二届委员会第五次会议上《关于中医（蒙医）发展存在的问题和改进措施的提案》（第 0194号，流水号 367 并入）已收悉，现将有关内容答复如下：

一、关于加强中医药（蒙医药）管理机构建设

多年来，自治区党委、政府重视并支持全区中医药（蒙医药）工作，认真贯彻实施《中华人民共和国中医药法》和《内蒙古自治区中医药条例》，加大支持保障力度，将中医药（蒙医药）事业纳入全区经济社会发展大局，出台了一系列扶持政策和措施，加强中医药（蒙医药）管理体系建设，组建由自治区人民政府分管主席牵头的中医药（蒙医药）领导小组，建立了跨部门协调机制。新一轮机构改革中，自治区、12 个盟市和所有旗县区卫生健康委全部加挂中医药管理局牌子。各盟市、旗县卫生健康委和中医药管理局两块牌子同规格、同步挂，主要负责人一肩挑、同重视。

二、关于完善中医（蒙医）标准化体系建设

2007 年起，自治区组成由自治区分管主席为组长的自治区蒙医药标准化工作小组，设立蒙医药标准化体系建设专项资金，先后支持建设了 GLP 实验室，制订出版了《蒙药材炮制规范化研究》《内蒙古自治区蒙药制剂规范》《蒙药材质量标准化研究》《蒙医病证诊断疗效标准》《蒙医护理常规技术操作规范》等 13 部标准。“十二五”“十三五”期间，财政投入专项资金支持开展“全国第四次药材资源普查”，成立了“黄芪药用植物资源保护与开发利用”院士工作站、“道地药材种植标准化与质量评价工程实验室”、“中药鉴定学重点实验室”和“国家中药材产业技术体系—阿拉善综合试验站”，启动内蒙古地区特色道地药材炮制技术传承基地及内蒙古自治区中药药用植物重点物种保存圃建设项目，完成蒙古黄芪、内蒙甘草、防风等 17 项地方标准体系研究制定，启动苦参、赤芍、桔梗高质量标准体系建设、15 项中药材（蒙药材）地方标准和 28 个自治区蒙医药标准化研究项目，出版了《内蒙古常见中药材彩色图谱》《呼伦贝尔中蒙药资源图鉴》《呼伦贝尔蒙医验方集》《武川常见药用植物图鉴》《阿拉善药用植物彩色图谱》《阿拉善右旗及近邻地区蒙药植物名录与临床应用》等，出版发行 6 部《蒙医药大典》（影印版），承担的《中华医藏》《中华医学百科全书》《中国中药资源大典·内蒙古卷》（蒙医学卷）编撰工作有序推进。经过长期努力，蒙医药标准化体系建设项目取得丰硕成果。

三、关于强化中医（蒙医）医院基础设施、人员配置和信息化建设

近年来，国家和自治区加大投入,重点支持国家中医药传承创新工程、旗县中医（蒙医）医院基础设施、制剂能力、特色专科、学术继承、人才培养以及文化建设，提升国贫旗县中医（蒙医）医院、基层中医馆（蒙医馆）服务能力，开展循证医学和标准化研究、中医（蒙医）治未病工程升级和康复能力提升。优化中医药（蒙医药）资源配置，构建高质量发展模式。在新一轮机构改革中，建设了内蒙古自治区中蒙医药研究院，健全中医药（蒙医药）服务体系，推动国家区域医疗中心建设，首都医科大学附属北京中医医院内蒙古医院已获批，浙江省中医医院包头医院也已完成调研评审工作，均已进入实质性建设阶段。内蒙古民族大学附属医院内儿科综合楼投入使用，自治区国际蒙医医院二期、自治区中医医院门诊楼改扩建工程、兴安盟蒙医医院、巴彦淖尔市蒙医医院开工建设。2021 年，新增三级医院 2 所，二级甲等医院6 所。二级以上中医（蒙医）院治未病科（中心）、康复科（中心）实现全覆盖。建设 39 个中医（蒙医）临床重点专科，遴选推广 64项中医（蒙医）特色技术。旗县级中医（蒙医）医疗机构实现全覆盖，新建 246 个基层医疗卫生机构中医（蒙医）馆，累计达到1489 个，覆盖率达 96%。新一批旗县区荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。

四、关于加强中医（蒙医）人才队伍建设

自治区坚持学历教育、师承教育、继续教育和在职培训相结合的培养模式,不断深化医教协同，联合内蒙古医科大学、内蒙古民族大学等高等院校，加快高层次人才及技术骨干培养与引进。“十三五”期间，利用国家和自治区项目，建成国医大师传承工作室 1 个、全国名中医传承工作室 2 个、岐黄学者工作室 1 个、全国名老中医药（蒙医药）传承工作室 3 个、全国基层传承工作室 35 个。投入专项资金,开展自治区老中医药（蒙医药）专家学术经验继承工作，培养学术继承人 1100 多名。通过中医（蒙医）住院医师规范化培训，培养中医（蒙医）住院医师 1760 名，为基层医疗机构培养中医（蒙医）专业免费订单定向人员 275 名。培养全国中医优秀人才 7 名，蒙医优秀人才 36 名，西医学习中医优秀人才 2 名，全国中药特色技术传承人才 6 名，中医特色技术传承骨干人才 21 名，蒙医药骨干人才 49 名，西学中骨干人才 20 人，中医药创新骨干人才 15 名。加强与科学院、工程院的科技合作大力培育自治区院士工作站建设，引进 3 名中国工程院院士、2 名蒙古国科学院院士、1 名蒙古国工程院院士。同时，自治区开展“名医、名科、名院”工程，开展自治区名中医（蒙医）评选工作，100 位获“自治区基层名中医名蒙医”称号。2021 年，杭盖巴特尔、牛兴东、苏木亚等 3 位专家被评为第四届全国名中医，乌兰、布仁巴图入选第二批国家“岐黄学者”，联合自治区总工会举办“建功‘十四五’奋进新征程”蒙医行业职工职业技能比赛，首次向国家推荐 2 项蒙医药职业新工种。285 人通过第二批确有专长医师资格考核，累计合格人数达到 540 人。

五、关于推动中医药（蒙医药）普惠性和跨越式发展

自治区鼓励中医药（蒙医药）临床运用，对中医（蒙医）服务项目规范价格实施动态调整和新增项目审核立项政策，调整了中医（蒙医）辩证论治、膳食指导、整骨类、肛肠类等服务项目价格，设立国医大师门诊收费项目。执行国家统一《基本医疗保险药品目录》，将符合条件的蒙药、医疗机构制剂、中药饮片及时纳入医保支付范围，中药饮片按甲类支付，蒙药、医疗机构制剂按乙类支付。全区现行 325 项中医服务项目中甲类项目 299 项，乙类项目 26 项；247 项蒙医服务项目中甲类项目 199 项，乙类项目 6 项，丙类项目 42 项；医保目录中共有中成药 1436 种（其中蒙成药 149 种），其中甲类药品 242 种，乙类药品 1194 种；共有中药（蒙药）饮片 618 种，均按甲类管理；共有中医（蒙医）医疗机构制剂 2799 种，均按乙类管理。

自治区卫生健康委在各级各类中医（蒙医）医院推进持续改善服务便民惠民“八大举措”，全面开展“方便用中医（蒙医）、放心用中药（蒙药）”活动，各级中医（蒙医）医院以“为民服务解难题”为目标，探索、创新举措，通过建立医院社工和志愿者团队，疏通就医“绿色通道”，完善转诊、转院服务流程，实现无假日床头结账，为住院病区推行中医药（蒙医药）综合治疗，为旗县区培养八段锦健身操指导老师、推广适宜技术，为乡村医生免费培训中医药（蒙医药）知识技能，为建档立卡贫困户免费提供中医（蒙医）健康处方，实现信息跑路，技术下沉、服务前移、质量提升，群众患者方便放心、受惠满意。自治区建设中医药（蒙医药）数据中心建设，共建成中医（蒙医）医院牵头的县域医共体 81 个，专科联盟 20 个，119 家中医（蒙医）医院纳入远程医疗平台，推广以自治区中医医院和自治区国际蒙医医院为支撑的互联网医院，鼓励开展常见病诊疗和慢性病复诊等互联网医疗服务，打造 24 小时互联网医院，实现线上就医、快递送药，为患者带来就医新体验。

六、关于积极推动中医药（蒙医药）宣传和对外交流合作

自治区实施中医药（蒙医药）健康文化促进行动，普及健康生活。推动中医药（蒙医药）博物馆、宣传教育基地、文化体验场馆、中医药（蒙医药）健康文化知识角等建设，在内蒙古医科大学、内蒙古民族大学、内蒙古国际蒙医医院建成自治区级蒙医药博物馆建设，在内蒙古自然历史博物馆、科技馆开设蒙医药展，建成 7 个国家及自治区级中医药（蒙医药）文化宣教基地，在各类主流媒体开辟中医药（蒙医药）健康专栏，举办全区“八段锦”健身操比赛、“最美百草园”评选活动以及现场便民惠民义诊宣传活动，推进中医药文化走进乡村、社区、机关、学校、企业等，充分利用数字语音、三维影像、虚拟现实等技术手段，形成特色突出的中医药（蒙医药）文化传播展示体系，扩大开放力度，营造浓厚的中医药（蒙医药）文化氛围，将中医药（蒙医药）文化送到群众身边。

七、关于推进中医（蒙医)治未病体系建设

《自治区“十四五”中医药（蒙医药）规划》明确提出要实施治未病健康工程升级，自治区卫生健康委制定并印发《关于推进中医（蒙医）治未病健康工程升级的通知》和《关于进一步推进中医（蒙医）医院治未病健康工程升级的实施方案》，完善治未病服务网络、加强治未病人才队伍建设、提升治未病服务能力、优化治未病服务流程和内容，开展治未病技术方法研究和创新以及治未病文化科普宣传等。截至 2021 年底，全区二级及以上中医（蒙医）医院全部设置了治未病科，三级以上中医（蒙医）医院全部设置治未病中心，配备了中医（蒙医）特色治未病设备和人员，研究制定了基础条件、文化建设、队伍建设、服务能力、学科建设、区域辐射、科研能力六个方面的分级管理治未病服务。在锡林郭勒盟蒙医医院“治未病中心”建成国家重点学科和自治区领先学科，在运行模式上深入探索，主动打破“治未病就是预防保健，预防保健与健康体检合二为一”的惯性思维，实行呼吸、消化、内分泌、心脑血管、肿瘤等常见病、多发病、慢性病科室专家、医师轮流在“治未病中心”出诊的制度，以专业角度对相关领域的“未病”进行健康评估、咨询和干预，同时建立蒙药药物、情志调摄、传统疗术、养生堂“四维”干预模式，将策格、药膳、拔罐、艾灸、针刺、推拿等蒙医适宜技术和特色疗法融入“未病”治疗活动，一方面实现了治未病科（中心）传播健康知识、营造健康理念、倡导健康文明生活方式、共享健康生活的设置初衷，增强了群众的健康获得感；另一方面大幅提升了医院各科室的运行效率，将“治未病科（中心）”打造为中医（蒙医）医院的一大服务特色。

感谢对中医药（蒙医药）工作的关注和支持。

内蒙古自治区卫生健康委员会

2022 年 9 月 19 日